農業保險，加速織密保障網（財經眼）　　數據來源：人民銀行、銀保監會等　　制圖：沈亦伶 　　青海果洛藏族自治州高寒缺氧。在當地，犛牛養殖是牧民重要的收入來源。以往，一場暴雪下來，牧民往往損失慘重。前些年，他們投保了藏系羊犛牛降雪量氣象指數保險。參保首年，所遇雪量就遠超往年，400多戶牧民戶均獲賠超3000元。“這個保險保障了我們的生活，心裡踏實多了！”牧民們說。 　　近年來，我國農業保險制度不斷完善、發展模式不斷創新，對保障農民收益、推進現代農業發展、促進鄉村振興等發揮了重要作用。《2019年中國普惠金融發展報告》發布的數據顯示，2019年上半年，全國農業保險為1.17億戶次農戶提供風險保障約2.57萬億元，為1500.52萬戶次受災農戶支付賠款203.09億元。然而，與“三農”需求相比，農業保險這個保障網仍須進一步織密、織實。 　　為加快農業保險高質量發展，日前，財政部、農業農村部、銀保監會、林草局聯合印發《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》。《指導意見》為農險發展提出了哪些主要目標？提高農險服務能力須如何發力？記者進行了調查採訪。 　　錨定目標求多贏，補齊短板上台階 　　《指導意見》提出，到2022年，農險深度（保費/第一產業增加值）達到1%，農險密度（保費/農業從業人口）達到500元/人。 　　“按照這一目標，到2022年，我國農業保險保費收入將達到840億元，未來幾年須年均增長10%以上。”中航安盟財產保險有限公司總裁劉明志說，這意味著農險覆蓋面將持續擴大、保障程度不斷提高，更好地保障農民收益、促進“三農”發展，同時保險行業也將迎來發展新機遇，實現民生改善和商業保險發展的雙贏格局。“廣闊田野等待我們精耕細作、大展身手。” 　　要實現上述目標，還有一些短板亟待補齊。 　　──產品開發要加快。據了解，目前國內農險品種約有270個，與農產品種類數相比仍顯不足。業內人士認為，應重點擴大小品種農作物保障覆蓋面。 　　──保障程度要提升。“當前多數農險只保物化成本，也就是種子、化肥等投入，尚未覆蓋人工成本。應加大保完全成本、保收入等險種的開發力度，覆蓋農業生產所面臨的自然災害、市場價格波動等風險。”首都經濟貿易大學保險系教授庹國柱說，自去年起，我國一些稻谷、小麥、玉米生產大縣已開展完全成本保險試點，包括地租、勞動力成本等，下一步應積累經驗、加快推廣。 　　──盡快落地費率差異化。 　　當前，農業保險費率多採取全國或全省統一定價的方式，但從實際看，自然條件等風險因素差異很大。繳同樣的保費，山這邊年年遭災、年年獲賠，農民對保險認同度很高；山那邊多年風調雨順，農民參保的積極性就不高。 　　“舉例來說，貴州省油菜籽保險賠付率連年超過100%，不利于保險行業的可持續經營；而江蘇省油菜籽賠付率不足20%，農民續保積極性不高，一旦遭大災損失慘重。”庹國柱說，對此，應構建農業生產風險“地圖”，完善保險條款和費率擬定機制，實現基于地區風險的差異化定價，真實反映農業生產風險狀況。 　　“比如，

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對蘋果來說，冰雹是主要的災害，

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那麼應當對冰雹多發地區的蘋果園適當提高保險費率，其他地區則適當調低；對合作社、企業、家庭農場等經營規模大、防災減災程度高、工作成本低的主體，提供費率較低的保險產品。”中國農科院農業風險管理研究中心主任張峭說。 　　專家認為，農險要想上台階，需政府部門、保險企業等多方協同發力。 　　“政府部門應完善財政補貼制度、建立巨災分散機制，同時也要提升農險參保對象風險保障意識。” 庹國柱說，此外，政府部門也應明確自身在農業保險領域的責任和權限，既不缺位，也不越位，尊重保險機構產品開發、精算定價等經營自主權，激發保險機構積極性，加快農業保險擴面、增質、提標。 　　對保險企業而言，則應加快創新步伐。“保險企業應加強科技、服務創新，開發出更加貼近農戶需求、多元化的農業保險產品，不斷優化理賠程序，提供差異化、個性化的服務。”劉明志說。 　　發揮風險管理功能，讓農業生產更安全 　　四川廣元市蒼溪縣歧坪鎮彭家梁村村民王天龍養了20多畝池塘的泥鰍，今年，他投保了水產養殖保險。 　　“這個保險有點新鮮。”王天龍說，以前認為農業保險只是災後進行理賠，而這次投保後，卻發現保險公司工作人員還主動進行“事前服務”。 　　“工作人員為我安裝了能遠程監測池塘水質的手機APP，我用手機就能隨時了解水質狀況指標，及時發現問題，還能自動投喂飼料，可方便了。”王天龍說，工作人員還經常幫助他學習了解科學養殖知識技能，避免因養殖方法不當造成損失，“這下子，我對提產增收更有信心！” 　　在四川阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州等地，農業保險機構加大對犛牛養殖戶防災減災幫扶力度，在牧草匱乏時，購買牧草贈予牧民；在極度嚴寒時，給犛牛穿上防寒“背心”，降低犛牛因飢、因寒死亡率。 　　“對標‘三農’發展需求，農業保險應進一步發揮好風險管理這一重要功能，不僅要做到災後及時賠付，更應關口前移，把單一保險賠付職能納入風險管理，實現‘保’與‘防’的一體化，助力農業生產提升安全水平。”劉明志說，“這既能幫助農民防災減災、提高收成，也有利于保險公司降低風險、提升可持續經營水平。” 　　此次《指導意見》提出，建立健全保險機構與災害預報、農業農村、林業草原等部門的合作機制。據了解，目前一些地方已出台相關政策要求，保險機構應將一定比例的保費用于防災工作。業內人士認為，應通過費率槓桿提高參保者和經營者的防災、減災意識。 　　探索開展“農業保險+”，拓寬農民增收路 　　巴中市巴山牧業股份有限公司採取養殖大戶集中託管代養的方式，養殖“青峪豬”超2.2萬頭。去年以來，中國人民財產保險股份有限公司四川省分公司為巴山牧業提供了3880萬元融資支持，解決企業因資金不足無法擴大生產規模的困難。同時，人保財險巴中市分公司還為該企業提供1597萬元的風險保障，累計支付賠款16.4萬餘元，有效降低巴山牧業產業鏈下遊養殖戶風險。 　　據介紹，人保財險四川省分公司圍繞農業產業的綜合金融服務需求，創新“農業保險+支農融資”模式。“自2017年開展試點以來，我們累計向包括農作物種植、畜禽養殖、農產品加工等農業經營主體和小農戶提供風險保障超10億元，提供融資5.99億元。”公司有關負責人說。 　　記者了解到，《指導意見》鼓勵探索開展“農業保險+”，推進農業保險與信貸、擔保、期貨（權）等金融工具聯動，擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農業+保險+期貨（權）”試點。 　　近年來，類似的金融創新在各地層出不窮。 　　在寧夏中寧縣，

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平安產險積極拓展農險增值服務，通過“物聯網+區塊鏈”技術，對氣象、環境變化、作物長勢等關鍵指標進行監測和追溯，並在枸杞產品包裝上配備“放心碼”，

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消費者可通過“放心碼”了解枸杞成果週期，以及灌溉、施肥、修剪等農事信息。“這些信息有利于推動產品營銷推廣，幫助當地8000餘名貧困戶增產增收。”平安產險有關負責人說。 　　在海南省白沙黎族自治縣，今年，“保險+期貨”的模式覆蓋全縣11個鄉鎮的40萬畝開割橡膠，甘蔗、棉花、玉米等農作物也採取這一模式，

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幫助農戶應對可能面臨的價格風險、收入風險等。 　　“下一步，應積極建立健全農村信用體系，通過農業保險的增信功能，提高農戶信用等級，進一步推動農業保險從單純的風險保障服務向綜合金融服務、供應鏈金融服務轉變，提升普惠金融水平，為農民增收和農業發展提供更有力的支持。”庹國柱說。 　　《 人民日報 》（ 2019年12月30日 19 版）　　11月13日7時30分，天剛蒙蒙亮，中鋁大廈內許多辦公室已燈火通明。“我們正著力解決科技成果轉化緩慢問題”“及時跟進學習十九屆四中全會精神”“針對招標審批流程長問題，明確‘限時2小時’審批要求”……大廈3002會議室內，集團有關負責同志正通過視頻系統先後了解中鋁寧夏能源集團、包頭鋁業集團等企業主題教育開展情況。第二批主題教育開展以來，這樣持續近1小時的早督會，

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中鋁集團每天都開。截至目前，集團已聽取113個黨組織的工作匯報，現場指出或者解答問題270餘個。 　　通過抓牢抓實主題教育推動企業高質量發展，是中鋁集團近年來通過抓黨建實現扭虧脫困的一個縮影。誰曾想，5年前那個“年底虧了將近兩百個億，被稱為央企‘虧損王’”的中鋁集團，通過抓黨建這個“法寶”，不僅起死回生，還從2015年起實現了盈利“四連增”。今年1─10月，

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集團營業收入總額2934億元，增幅25.7%，利潤總額48.5億元，增幅13%，經營現金流230.6億元，

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增幅54.6%，創2008年國際金融危機以來最好業績。 　　絕處逢生，探索出“十個工作法” 　　受2008年國際金融危機嚴重衝擊，中鋁集團這個全球最大有色金屬企業一度陷入連續嚴重虧損困境，

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2014年全年虧損高達198億元。當時集團上下士氣低迷，許多員工感到前途迷茫，“看不到希望，大家提不起幹勁，焦慮和迷茫的情緒蔓延。” 　　如何才能絕處逢生？黨組一致認為，“企業巨虧雖有外部市場因素，但主要原因在內部，歸根到底是黨的領導弱化，導致企業一盤散沙”。黨組對于扭虧脫困達成共識，加強黨對企業的全面領導，堅定搞好企業的信心決心！ 　　黨組把好方向，集團才有前進目標。方向在哪？習近平總書記提出的“加減乘除”法，給集團黨組明確了前進方向：做加法，堅持做強做優做精主業，加快培育新的增長點；做減法，淘汰落後產能，處置不良資產，止住出血點，減少出血量；做乘法，把創新驅動作為扭虧脫困和轉型升級新引擎；做除法，做大分子，做小分母，提高勞動生產率和資本回報率。 　　如今，在中鋁，廣西沿海的鋁基地、內蒙古和山西的鋁電基地、福建沿海的鋁銅基地等相繼成立，一批發展新動能的產業集群已經形成；今年10月19日，中鋁集團一個主攻航空航天及國防軍工等戰略性新興產業領域的二級公司中國鋁業集團高端制造有限公司正式成立。與此同時，中鋁還下定決心，先後關停一批落後生產線，涉及氧化鋁產能124萬噸，電解鋁產能132萬噸，炭素產能25萬噸，煤炭產能30萬噸；推進低效無效資產盤活運作，累計盤活土地7751畝，讓曾經“沉睡”的資產又重新高效流轉起來。 　　中鋁集團黨組認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，結合集團工作實際，探索出了關鍵少數法、問題導向法、久久為功法、底線思維法、精準管理法、引領發展法等“十個工作法”，將其廣泛運用到企業的經營管理中，讓中鋁起死回生，實現盈利“四連增”。 　　中鋁將近年來自身發展過程形象地概括為：2014年“防垮”；2015年“連滾帶爬”，大幅減虧153億元；2016年“拳打腳踢”，實現扭虧為盈；2017年“爬坡過坎”，盈利20.5億元；2018年“勵精圖治”，實現利潤50.1億元。今年1─10月，中鋁利潤創2008年國際金融危機以來最好業績。 　　抓牢黨建，著實抓出了生產力創造力 　　今年9月19日，由中鋁東北輕合金有限公司（簡稱“東輕公司”）為國產大飛機C919研發的機翼壁板獲得中國商飛正式批復，填補了國內技術空白，解決了“卡脖子”技術難題。 　　為攻下機翼壁板壓制成型等“硬骨頭”，東輕公司黨委專門成立了技術、熔鑄、厚板等方面31人組成的“插翅飛天”黨員攻關隊。利用休息時間查閱大量資料、不斷試驗摸索，黨員攻關隊最終攻下技術難關。 　　一個企業能否發展，不僅要有正確的前進方向，還得讓整個企業有凝聚力、戰鬥力、創造力，幹部職工有幹事創業的精氣神。靠什麼？“抓黨建，特別是將黨建與中心工作充分融合。”中鋁集團黨組書記、董事長姚林回答斬釘截鐵。 　　在中鋁，提升凝聚力、戰鬥力、創造力的不僅有黨員攻關隊。自2017年起，中鋁全面推行“黨組織帶黨員創效，黨員帶群眾創新”工作（簡稱“兩帶兩創”）。截至目前，黨組織帶黨員創效8451個項目，黨員帶群眾創新10968個課題，實現效益40多億元…… 　　抓黨建，著實抓出了生產力，

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也讓中鋁對黨建工作有了新探索。2016年起，中鋁實行“雙百分”考核，黨建工作和生產經營考核各為100分，並且互為系數，兩項工作的考核結果相乘得出各企業年度考核結果。“黨建考核促進了集團黨建工作與生產經營的真正融合，實現了同頻共振、相互促進。”中鋁集團黨組副書記、總經理餘德輝深有感觸。 　　最近，中鋁集團正緊鑼密鼓籌備一年一度的黨建工作考核，黨組副書記、董事敖宏說：“過去業績好壞主要看經營指標，現在要同步考核黨建工作，既報經濟賬，也報黨建賬，

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讓軟指標成為硬考核。” 　　據了解，2016年全國國有企業黨的建設工作會議後，中鋁集團黨組制定了包括“兩帶兩創”“‘雙百分’考核”等在內的貫徹落實會議精神25項重點任務。如今，黨組織法定地位在中鋁得到全面落實，集團及下屬境內379家全資或控股公司全部將黨建要求寫進公司章程；黨組織研究討論在各級企業作為決策重大問題的前置程序；41戶實體企業實行“黨委書記、董事長一肩挑”；規模較大的11戶企業配備專職黨委副書記……近年來，中鋁集團黨的領導治理體系全面加強，基層戰鬥堡壘不斷建強。 　　正風肅紀，建立召開警示教育大會長效機制 　　10月31日14時，中鋁大廈四層多功能廳內，300人的會場座無虛席、氣氛嚴肅，會場外2562名二、三級公司的負責人和黨員幹部通過視頻會議同步接受警示教育。集團黨組已連續4年召開了24次黨風廉政建設警示教育大會。 　　“對抗組織審查，2019年7月17日，將違法所得相關物品共11箱從江蘇打包轉移到上海，讓其朋友保管”“違反組織紀律，

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應報告未報告房產一套及其配偶、妻弟投資入股公司、發生業務往來等個人重大事項”……大會一開始，集團紀檢監察組組長許質武、集團下屬企業中國長城鋁業公司、河南鋁業公司等6家企業紀委書記先後通報10起違規違紀典型案例。 　　從2015年7月中央巡視組進駐開始，中鋁集團黨組建立了召開警示教育大會長效機制，堅持每季度召開一次，至今通報違規違紀案例680餘起、2000餘人次。 　　“通過堅決正風肅紀、懲治貪腐，中鋁的黨風企風扭轉了過來。”在許質武看來，全面從嚴治黨一刻不能鬆懈。據了解，黨的十八大以來，集團成立了50餘個調查組，查處了一系列腐敗案件，挽回損失30億元，避免損失20億元，收繳違紀款近6000萬元。 　　此外，針對過去一些幹部中存在的“習慣性麻木、出現虧損無所作為；習慣性回避、碰到問題繞道走；習慣性推脫、遇到問題不找主觀；習慣性上交、出現問題依賴上級”四個壞習慣，中鋁狠抓幹部作風，深入開展“閒官”專項整治，嚴肅治庸治懶治無為。通過轉崗、降職、免職等措施，共清理“閒官”213名、“閒崗”108個，堅決改掉“四個壞習慣”，鍛造了一支忠誠幹淨、擔當奉獻、拼搏進取的幹部隊伍。 　　“經歷了這幾年的扭虧脫困，集團上下對國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設認識更為深刻，感受更為具體。”姚林表示，中鋁集團將繼續深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神和全國國有企業黨的建設工作會議精神，全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，不斷健全和完善黨建工作制度，進一步提升黨建與業務深度融合的效果和質量，以高質量黨建為集團建設具有全球競爭力的世界一流企業提供堅強的政治、思想、組織保證。 　　《 人民日報 》（ 2019年12月30日 06 版），